Статьи
18 мая | Максим Голиков
Дебаты по RAB: новая инвестиционная стратегия регионов
Диалог был необходим, и он состоялся. Таковы итоги совместной двухдневной работы представителей ФСТ России, региональных регуляторов, администраций регионов, руководителей и специалистов электросетевых организаций на семинаре «Государственное регулирование электросетевых компаний методом доходности инвестированного капитала (RAB)», который проходил 8-9 апреля 2010 г. в Великом Новгороде. Результатом живого обмена мнениями между более 100 участниками из 15 регионов России стали рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей работу сетевых компаний, закрепленные в протоколах рабочих групп.
Преимущества RAB-регулирования перекрывают опасения
Выбор места семинара не случаен. Новгородская область первым из регионов Северо-Запада перешла на RAB-регулирование. Познакомиться с опытом совместной работы Администрации области и филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» по внедрению метода доходности инвестированного капитала было интересно как представителям сетевых компаний, так и региональным регуляторам, часть которых с опаской смотрят на долгосрочное тарифообразование.
Основной аргумент тех, кто скептически настроен к RABу, состоит в опасении роста тарифа, однако иные методы тарифообразования отнюдь не защищают от повышения цен. Стремительный рост тарифов на тепловую энергию, характерный для многих российских регионов, никоим образом не связан с долгосрочным тарифообразованием. «Основным фактором роста тарифа в 2011 году является либерализация оптового рынка электроэнергии, а не переход на RAB», – убеждал коллег председатель комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области Юрий Маланин. «Наш прогноз – существенное замедление темпов роста тарифа с 2013 года, отражающее индексацию операционных расходов», – сообщил он. Выгоды от долгосрочного регулирования намного выше опасения роста тарифов. По словам Юрия Маланина, необходимость долгосрочных тарифов в Новгородской области стала очевидна с 2008 года, когда была начата реализация масштабных инвестиционных проектов по обеспечению надежности потребителей Великого Новгорода, Валдайского и Крестецкого районов. Все это потребовало существенных инвестиций в энергетический комплекс: подстанция «Южная» на 428 млн.руб. (80 МВА), подстанция «Новое Рахино» на 314 млн.руб. (20 МВА).
«Результаты реализации данных проектов для Новгородской области состоят в создании инвестиционных площадок на базе новой энергетической инфраструктуры, привлечении инвесторов для строительства производственных мощностей, создании новых рабочих мест, увеличении налогооблагаемой базы и налоговых поступлений в бюджет. Область получает новую энергетическую инфраструктуру, за которую расчет будет производиться в будущем», – перечислил преимущества RAB-регулирования для региона председатель комитета по ценовой и тарифной политике Новгородской области.
На фото: В совещании принял участие заместитель губернатора Новгородской области Арнольд Шалмуев (в центре)
«Акцент в тарифообразовании переходит на инвестиции, а значит конкретную пользу для региона», – отметил заместитель губернатора Новгородской области Арнольд Шалмуев, напомнив, что рекомендация перехода на RAB была дана регионам Правительством России. «Администрация Новгородской области реализует политику долгосрочного экономического планирования с пятилетней и более перспективой. В целях комплексного развития территории мы заинтересованы в создании четкого и прозрачного алгоритма взаимодействия органов государственной власти и энергетических компаний, федеральных регулирующих органов, направленного на эффективную работу и развитие электросетевого комплекса, реализации Энергетической стратегии России», – подчеркнул вице-губернатор. «Новгородская область заточена на развитие и привлекательна для инвесторов, – отметил в свою очередь генеральный директор ОАО «МРСК Северо-Запада» Александр Кухмай. – Мы находим взаимопонимание с органами власти, совместно решаем возникающие проблемы и добиваемся динамичного и поэтапного развития территории, которое без развития опережающими темпами энергетического комплекса не может быть достигнуто».
Услышать друг друга
Разногласия между сетевыми компаниями и региональными регуляторами стали сегодня обычным явлением. Арбитром в разрешении споров выступает ФСТ России. Участие в работе семинара всех сторон процесса тарифообразования позволило пояснить свою позицию, рассказать друг другу о болевых точках, предложить пути решения при возникновении разногласий, которые могут возникнуть при расчете долгосрочных тарифов. Запомнилось предложение руководителя одного из региональных регуляторов по совершенствованию нормативно-правовой базы, в частности, определить документы, которые надо принять в самое ближайшее время, «чтобы не попасть в ситуацию, у меня есть тарифы, экономически обоснованные и принятые, а мне говорят, надо их снижать, просто говорят, снижайте и все».
Региональные регуляторы и сетевые компании не хотят нести на себе политические риски, понимая, что политическое давление при принятии тарифа может иметь в перспективе крайне неприятные последствия. Если в течение нескольких лет неоправданно занижать тарифы, наступит время, когда единовременный рост будет настолько стремительным, что негативный эффект для региональной власти будет в разы выше, чем при плавном росте тарифов.
Другой важный для понимания аспект: региональный регулятор может воспринимать тариф для сетевой компании как часть общей динамики цен в регионе или даже как элемент условий для ведения бизнеса в регионе. Так в презентации руководителя регионального регулятора при характеристике возможного роста тарифа в условиях RAB-регулирования было указано также увеличение тарифов страховых взносов по 212-ФЗ с 26 до 34%. Увеличение страховых взносов испытывают на себе и сетевые компании, которые в свою очередь не могут понять, почему экономить надо именно на них?
Минимизировать рост тарифов и даже добиться в перспективе их снижения можно рыночными методами, к примеру, экономически стимулируя сетевые компании к снижению операционных затрат. Сделать это позволяет введение в модель тарифообразования так называемого Х-фактора. Методологией его расчета сейчас плотно занимается ФСТ России, эта тема также нашла отражение в работе семинара. Диалог в режиме «вопрос-ответ» дал возможность специалистам ФСТ получить обратную связь с региональными регуляторами и сетевыми организациями и увезти с собой конкретные рекомендации с целью обеспечения прозрачности методологии расчета. Участники семинара предложили определить показатель «количество условных единиц» в качестве базового, влияющего на уровень «оптимального OPEX», а также исключить из проекта методики следующие показатели для определения Х-фактора – количество подстанций, протяженность ЛЭП.
Детализированный и прозрачный механизм расчетов позволяет избежать разногласий между региональными регуляторами и сетевыми организациями и свести к минимуму влияние политических факторов на тарифообразование. Основная дискуссия на семинаре и в ходе рабочих групп развернулась на тему учета старого капитала в целях долгосрочного тарифообразования и оценки iRAB, стороны решили воспользоваться уникальной возможностью уточнить у представителей ФСТ России все нюансы расчета тех параметров, где возможны разночтения в трактовках, а значит и появление разногласий. Участники рабочей группы «Методологические вопросы RAB-регулирования» предложили рассмотреть в ФСТ России при формировании методических указаний по учету инвестированного капитала RAB предложения участников рабочей группы о возможности упрощенного учета «старого капитала» в стоимостном учете без разбивки по объектам.
Считаем вместе
На фото: Начальник департамента тарифообразования МРСК Северо-Запада Валентин Чесноков (слева) и заместитель начальника отдела регулирования инфраструктурных организаций ФСТ России Сергей Сасим обменялись мнениями по особенностям учета старого капитала
«Среди субъектов энергетики существуют различия в подходах к оценке базы iRAB», – обозначил проблему начальник департамента тарифообразования МРСК Северо-Запада Валентин Чесноков. Для инвестора база iRAB должна обеспечить полное восстановление активов. В понимании регуляторов она не должна существенно отличаться от бухгалтерской стоимости. Регулируемые организации заинтересованы в том, чтобы база iRAB обеспечивала источниками инвестиции и доход акционера. «Инвесторам необходимы четкие и понятные ориентиры для прогнозирования доходов», – отметил Валентин Чесноков. Если подстанция стоит в чистом поле, и не имеет потребителей, ее рыночная стоимость равна нулю, однако в будущем загрузка сети может измениться, что должно найти отражение в величине базовой стоимости. «Возможно, стоит внести на обсуждение периодическую актуализацию оценки iRAB. Это стимулировало бы сетевую организацию к повышению эффективности использования сетевого комплекса», – предложил начальник департамента тарифообразования МРСК Северо-Запада.
Другой темой обсуждения стало выполнение инвестиционных программ, объем которых возрастает при переходе к RAB-регулированию. Представитель ФСТ России акцентировал внимание на вопросе рисков неисполнения инвестпрограмм. «У компании могут быть объективные факторы недофинансирования инвестпрограммы, их необходимо учитывать, они должны быть четкими и прозрачными», – отметил заместитель начальника отдела регулирования инфраструктурных организаций ФСТ России Сергей Сасим.
На рабочей группе «Методологические вопросы RAB-регулирования» была поднята проблема разногласий между сетевыми и сбытовыми компаниями. В качестве пути решения был предложен расчет между сетевыми и сбытовыми компаниями по присоединенной мощности. Это могло бы решить и проблему прогнозирования на пять лет для расчетов по RAB. «Как выяснилось, точно понять, сколько платит потребитель, сейчас невозможно», – заметил Сергей Сасим. – «Существует некий правовой вакуум в вопросе. Необходимо вносить изменения в законодательство, важно четко прописать, как и что платит потребитель». Сбор данных по присоединенной мощности позволил бы более точно прогнозировать энергопотребление на перспективу и долгосрочные тарифы.
«Присоединенная мощность, в отличие от заявленной, подтверждается документально, это позволит в перспективе избежать разногласий между сетевыми и сбытовыми компаниями», – поддержали инициативу участники семинара. Рисками применения присоединенной мощности является неиспользование потребителем всей величины присоединенной мощности. В качестве выхода из ситуации была отмечена возможность продажи или передачи потребителем неиспользуемой части присоединенной мощности.
К RAB готовы
О полной технической готовности к переходу на методику RAB доложили все филиалы МРСК Северо-Запада, подчеркнув, что готовы оказать необходимую организационно-техническую помощь региональным регуляторам по выполнению расчетов и подготовке материалов. Подробнее все нюансы и сложности перехода обсуждались в рамках рабочей группы «Оценка готовности сетевых компаний к переходу на тарифное регулирование по методу RAB» под председательством заместителя начальника Управления регулирования и контроля за ценообразованием в электроэнергетической отрасли ФСТ России Дениса Милютина.
«Это была активная совместная работа региональных регуляторов, филиалов МРСК Северо-Запада и представителей Холдинга МРСК», – рассказал участник группы заместитель директора филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» Игорь Котенко. «Все высказанные точки зрения реализованы в виде предложений по изменению законодательства, разработки и корректировки нормативных документов и методических указаний в части применения методики RAB». Главная цель предлагаемых изменений – успешная реализация в установленные правительством сроки формирования тарифов по методике RAB для соблюдения интересов регионов (с точки зрения уровня тарифов) и МРСК Северо-Запада – в части ввода и реконструкции подстанций и линий передачи в регионе для обеспечения надежности электроснабжения и развития экономики регионов.
В числе предложений, выработанных рабочей группой – обратить внимание на отсутствие целостной нормативной базы для своевременного перехода на RAB с 1 июля 2010 года, определить принципы формирования балансов электрической энергии (мощности) на 2011-2015г.г. (с последней милей или без нее), рассмотреть возможность внесения изменений в действующее законодательство в части конкретизации структуры оцениваемого капитала для исключения возможности манипулирования базой капитала для влияния на конечный тариф, инициировать внесение изменений в части применения уровней напряжения при формировании баланса ФСТ и многое другое. Участники семинара выразили надежду, что каждое из выработанных в совместной работе регуляторов и сетевых компаний предложений вскоре найдет отражение в нормативно-правовой базе.
К новой инвестиционной стратегии регионов
«Переход сетевых компаний на RAB-регулирование с 2011 года – это переход на новую инвестиционную стратегию региона», – подчеркнул в докладе на семинаре генеральный директор ОАО «МРСК Северо-Запада» Александр Кухмай. Эта фраза очень точно отражает внутреннюю суть метода RAB. Построенные в семидесятые годы прошлого столетия сети в своем текущем состоянии и при финансировании по принципу «латания дыр» не способствуют снижению операционных издержек, а значит и тарифов для конечного потребителя. В такой ситуации с каждым годом придется тратить все больше и больше, а износ сетей при этом будет только расти. Это подобно покупке подержанного автомобиля, когда с каждым годом мы наращиваем затраты на его обслуживание, но он от этого не становится более экономичным, скорее наоборот. Подход к реконструкции и новому строительству с инвестиционной позиции, а именно это предполагает RAB, означает внедрение именно таких технологий, которые позволяют снизить расходы на последующее содержание сетей, а значит, обеспечить в перспективе более выгодные условия для потребителей, как с точки зрения цены, так и качества услуги.
Источник: Общероссийская газета «Энергетика» №8 (44) апрель 2010
